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進入新時代，城市與社會內涵不斷從量變發生著質變，從個人到政府，都能清晰感受到時代的強勁脈搏。首善之區，政策先行。近年來，北京市從“疏解整治促提升”行動到“藍天保衛戰”行動，從加快“三城一區”建設到抓好“大城市病”治理，高度對標中央要求，逐步實現從高速度發展到高質量發展的跨越。
黨的十九大指出，這一階段是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的跨越關口，也是一個較長的過渡期。這不僅是因為發展有慣性力量的作用，需要決策者和市場主體用很長時間來適應和調整，也是因為在過去的發展方式累積之下，當前的政策決策系統面臨著一系列急需處理和解決的重大問題。
本文擬從智慧城市發展的角度，淺析如何通過智能決策系統，輔助決策者在這一過渡階段作出更優化的多目標決策。
高速度發展與高質量發展的內涵
高速度發展與高質量發展在內涵上體現出較多的明顯差異。一是評價標準，高速度發展的評價標準是單維的，主要看數量有無和多少，而高質量發展的評價標準是多維的，并且包括許多主觀因素，結構十分復雜。比如對美好生活的評價，單維評價只需考慮物質滿足程度，而多維評價則需要對收入、教育、工作、社保、醫療衛生服務、居住條件、生態環境等方面進行綜合評價。二是物質水平，在高速度發展階段，我國物質條件極端匱乏，政策和人民的追求目標都是快速增加產出，資源被人為地集中在某些最緊迫需要發展的部門；進入高質量發展階段，人民收入和生活水平大幅提升，過剩經濟成為常態，宏觀經濟管理重點將要解決供給的結構問題，即結構好與壞、人民滿意不滿意、發展均衡不均衡的問題。三是管理體制，在高速度發展階段，市場范圍、門類、經濟規模都比較小，政府作用的范圍和領域比較大，能夠以計劃手段替代民眾作出選擇；在高質量發展階段，市場和非市場的范圍和規模相當之大，需求結構也變得復雜，對于政府來說，集中獲取信息和處理信息的成本更高了，該由市場調節的因素就會交給市場。
決策面臨著更加科學的現實需求
在這一過渡階段，如何將高質量發展的目標函數嵌入決策者的決策理念，需要一定時間和更加科學、智慧的方法。在某些發展領域如城市規劃，正在通過人工智能的應用，使規劃決策發生著具有時代標志性的變革。我國城市規劃體系沿用的是蘇維埃模式，在多元功能復合層面較為缺失，而現代城市生活對小街小巷、復合空間、多元選擇的需求卻非常高。
2017年7月，中國工程院發布了《新一代人工智能發展規劃》，倡導用人工智能推進城市規劃、建設、管理、運營全生命周期的智能化，強調通過空間模型結合時間的前后秩序，理解城市推進演化的過程。這樣，城市映像就不止是一幀幀靜態的圖像，而是一幅幅動態的畫卷，城市的類型能夠清晰可辨，城市治理的策略將更加有的放矢。
智慧城市建設的問題與出路
大數據、人工智能、移動互聯網、云計算是城市“智慧”的重要組成部分，目標是建設可被感知、判斷、快速地自我反應和自我學習的智慧城市。在住建部試點工作的推動下，許多城市投資得到顯著提升，智慧城市和城市智慧化作為政府的一項主抓工作，正在按照不同的標準和節奏進行著。回顧這一過程，不難發現某些智慧城市建設過于強調技術內容的實踐，研究多偏向總體設施架構和技術手段等物質層面，這種導向可能將智慧城市引向機械論的舊路，形成新的分割與隔離，對城市系統優化造成更大的傷害。
這一現象的原因在于未能真正理解智慧城市的含義。智慧城市是通過互聯網把無處不在的智慧傳感器連接起來形成物聯網，實現對物理城市的全面感知，解決各個方面的智能化的決策支持問題。從根本上看，智慧城市的指向對象是讓城市的物化表現和人類智慧高度融合，不僅需要對局部的了解更深入和細化，更要提升獲得系統全面信息的能力，提高城市治理的現代化水平。
泰豪：打造優化政府多目標決策的數據閉環系統
北京泰豪正在進行中的“領導駕駛艙”項目就是“站在巨人的肩膀上”。這一項目的啟動時間是2018年，項目位于北京市最重要的增量用地—通州，即北京市政府未來的公共辦公區所在地。領導駕駛艙是一個為北京市委、市政府主要領導提供市情洞察、城市規劃、運行監測、精準治理、民情掌握、應急管理等重要決策的輔助支撐平臺，凝聚了政府部門、頂尖智庫、泰豪團隊等單位與組織的智慧合力，開發復雜性與難度遠超智慧交通、智慧社區等因素相對單一的智慧城市項目。
領導駕駛艙項目是落實北京市大數據行動計劃的重要工作內容，是推進城市治理體系和治理能力現代化的重要抓手；是推動各委辦局管理技術、管理思維和管理手段創新的重要途徑；是搭建市委市政府與委辦局高效溝通渠道的重要載體。項目對豐富城市規劃建設管理決策信息、提升城市精細化管理程度、監測與反饋市民輿情、增強委辦局管理創新動能等現實需求，具有重要的探索作用。
領導決策以解決城市問題和提升經濟社會發展現狀為目標，領導駕駛艙項目以用戶需求為導向，為了避免落入重技術而輕事實的窠臼，項目團隊以北京市為首要研究對象，深入挖掘政府文件、緊密追蹤政府足跡、詳細梳理統計年鑒、科學解讀城市規劃，用動態的視角、系統的方法了解和前瞻北京市近十年與未來若干年的發展、變化和趨勢，并且生成了珍貴的“北京指數”。在此過程中，北京市突出的發展問題和亟待提升的方面逐漸清晰，緊要程度得以有序排列，政府工作的各個落腳點一目了然。項目將明確的工作目標拆分為清晰的任務，由任務量化成各類指標，從而能夠有效指導工作行動，解決城市發展中存在的各類問題，提升城市品質與管理效能，產生更進一步的新目標，形成決策的良性循環。
領導駕駛艙項目在設計思路上應用了場景思維，對決策要素進行科學梳理，幫助決策者更高效、客觀、全面地“看到想看到的”城市運行數據；建立數據關聯關系，深入挖掘數據潛能，讓決策者“看到沒看到的”問題，輔助決策者對城市發展作出智能預測預判。系統對政務數據、互聯網等多源數據進行融合分析，通過移動終端，向領導展示城市總體態勢、運行情況、領域專題信息、辦公提醒等內容，還將全面結合北京市發展規劃和政府工作需要，進行相應的定制化開發，通過信息化手段，切實連通行政工作中的“數據孤島”，推進政府決策科學化、社會治理現代化、公共服務高效化，為建設國際一流的和諧宜居之都作出貢獻。
以智慧應用促進城市巨系統良好運行
根據麥肯錫全球研究院2018年6月的報告，北京在亞太地區智慧應用部署位居第四，僅次于首爾、新加坡和深圳，具備全面建設智慧城市的基礎條件。中國工程院院士王家耀在訪談中曾說，建設智慧城市，“我們要把過去有用的東西都利用起來”，實現城市的智能感知、全面互聯、深度融合、資源共享、協同運作、智能服務和激勵創新。在城市走入智能時代之前，萬物已經通過各種形式進行聯通與互動，形成了復雜而巨大的邏輯關系網，而智慧應用讓城市巨系統的運行邏輯清晰可讀，使適應行為的涌現更加吻合政策引導的語氣，從而使城市系統逐步優化，獲得多主體的認同，帶動整體社會的進步。
供稿|智慧城市研究院 范瀟璇