進(jìn)入新時(shí)代，城市與社會(huì)內(nèi)涵不斷從量變發(fā)生著質(zhì)變，從個(gè)人到政府，都能清晰感受到時(shí)代的強(qiáng)勁脈搏。首善之區(qū)，政策先行。近年來(lái)，北京市從“疏解整治促提升”行動(dòng)到“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”行動(dòng)，從加快“三城一區(qū)”建設(shè)到抓好“大城市病”治理，高度對(duì)標(biāo)中央要求，逐步實(shí)現(xiàn)從高速度發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的跨越。
黨的十九大指出，這一階段是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的跨越關(guān)口，也是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期。這不僅是因?yàn)榘l(fā)展有慣性力量的作用，需要決策者和市場(chǎng)主體用很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)適應(yīng)和調(diào)整，也是因?yàn)樵谶^(guò)去的發(fā)展方式累積之下，當(dāng)前的政策決策系統(tǒng)面臨著一系列急需處理和解決的重大問(wèn)題。
本文擬從智慧城市發(fā)展的角度，淺析如何通過(guò)智能決策系統(tǒng)，輔助決策者在這一過(guò)渡階段作出更優(yōu)化的多目標(biāo)決策。
高速度發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
高速度發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展在內(nèi)涵上體現(xiàn)出較多的明顯差異。一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，高速度發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是單維的，主要看數(shù)量有無(wú)和多少，而高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是多維的，并且包括許多主觀因素，結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。比如對(duì)美好生活的評(píng)價(jià)，單維評(píng)價(jià)只需考慮物質(zhì)滿(mǎn)足程度，而多維評(píng)價(jià)則需要對(duì)收入、教育、工作、社保、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居住條件、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。二是物質(zhì)水平，在高速度發(fā)展階段，我國(guó)物質(zhì)條件極端匱乏，政策和人民的追求目標(biāo)都是快速增加產(chǎn)出，資源被人為地集中在某些最緊迫需要發(fā)展的部門(mén)；進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民收入和生活水平大幅提升，過(guò)剩經(jīng)濟(jì)成為常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)將要解決供給的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即結(jié)構(gòu)好與壞、人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、發(fā)展均衡不均衡的問(wèn)題。三是管理體制，在高速度發(fā)展階段，市場(chǎng)范圍、門(mén)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都比較小，政府作用的范圍和領(lǐng)域比較大，能夠以計(jì)劃手段替代民眾作出選擇；在高質(zhì)量發(fā)展階段，市場(chǎng)和非市場(chǎng)的范圍和規(guī)模相當(dāng)之大，需求結(jié)構(gòu)也變得復(fù)雜，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，集中獲取信息和處理信息的成本更高了，該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的因素就會(huì)交給市場(chǎng)。
決策面臨著更加科學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求
在這一過(guò)渡階段，如何將高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)函數(shù)嵌入決策者的決策理念，需要一定時(shí)間和更加科學(xué)、智慧的方法。在某些發(fā)展領(lǐng)域如城市規(guī)劃，正在通過(guò)人工智能的應(yīng)用，使規(guī)劃決策發(fā)生著具有時(shí)代標(biāo)志性的變革。我國(guó)城市規(guī)劃體系沿用的是蘇維埃模式，在多元功能復(fù)合層面較為缺失，而現(xiàn)代城市生活對(duì)小街小巷、復(fù)合空間、多元選擇的需求卻非常高。
2017年7月，中國(guó)工程院發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，倡導(dǎo)用人工智能推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全生命周期的智能化，強(qiáng)調(diào)通過(guò)空間模型結(jié)合時(shí)間的前后秩序，理解城市推進(jìn)演化的過(guò)程。這樣，城市映像就不止是一幀幀靜態(tài)的圖像，而是一幅幅動(dòng)態(tài)的畫(huà)卷，城市的類(lèi)型能夠清晰可辨，城市治理的策略將更加有的放矢。
智慧城市建設(shè)的問(wèn)題與出路
大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算是城市“智慧”的重要組成部分，目標(biāo)是建設(shè)可被感知、判斷、快速地自我反應(yīng)和自我學(xué)習(xí)的智慧城市。在住建部試點(diǎn)工作的推動(dòng)下，許多城市投資得到顯著提升，智慧城市和城市智慧化作為政府的一項(xiàng)主抓工作，正在按照不同的標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)奏進(jìn)行著。回顧這一過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)某些智慧城市建設(shè)過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)內(nèi)容的實(shí)踐，研究多偏向總體設(shè)施架構(gòu)和技術(shù)手段等物質(zhì)層面，這種導(dǎo)向可能將智慧城市引向機(jī)械論的舊路，形成新的分割與隔離，對(duì)城市系統(tǒng)優(yōu)化造成更大的傷害。
這一現(xiàn)象的原因在于未能真正理解智慧城市的含義。智慧城市是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把無(wú)處不在的智慧傳感器連接起來(lái)形成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物理城市的全面感知，解決各個(gè)方面的智能化的決策支持問(wèn)題。從根本上看，智慧城市的指向?qū)ο笫亲尦鞘械奈锘憩F(xiàn)和人類(lèi)智慧高度融合，不僅需要對(duì)局部的了解更深入和細(xì)化，更要提升獲得系統(tǒng)全面信息的能力，提高城市治理的現(xiàn)代化水平。
泰豪：打造優(yōu)化政府多目標(biāo)決策的數(shù)據(jù)閉環(huán)系統(tǒng)
北京泰豪正在進(jìn)行中的“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”項(xiàng)目就是“站在巨人的肩膀上”。這一項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間是2018年，項(xiàng)目位于北京市最重要的增量用地—通州，即北京市政府未來(lái)的公共辦公區(qū)所在地。領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙是一個(gè)為北京市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提供市情洞察、城市規(guī)劃、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)治理、民情掌握、應(yīng)急管理等重要決策的輔助支撐平臺(tái)，凝聚了政府部門(mén)、頂尖智庫(kù)、泰豪團(tuán)隊(duì)等單位與組織的智慧合力，開(kāi)發(fā)復(fù)雜性與難度遠(yuǎn)超智慧交通、智慧社區(qū)等因素相對(duì)單一的智慧城市項(xiàng)目。
領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙項(xiàng)目是落實(shí)北京市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的重要工作內(nèi)容，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手；是推動(dòng)各委辦局管理技術(shù)、管理思維和管理手段創(chuàng)新的重要途徑；是搭建市委市政府與委辦局高效溝通渠道的重要載體。項(xiàng)目對(duì)豐富城市規(guī)劃建設(shè)管理決策信息、提升城市精細(xì)化管理程度、監(jiān)測(cè)與反饋市民輿情、增強(qiáng)委辦局管理創(chuàng)新動(dòng)能等現(xiàn)實(shí)需求，具有重要的探索作用。
領(lǐng)導(dǎo)決策以解決城市問(wèn)題和提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙項(xiàng)目以用戶(hù)需求為導(dǎo)向，為了避免落入重技術(shù)而輕事實(shí)的窠臼，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)以北京市為首要研究對(duì)象，深入挖掘政府文件、緊密追蹤政府足跡、詳細(xì)梳理統(tǒng)計(jì)年鑒、科學(xué)解讀城市規(guī)劃，用動(dòng)態(tài)的視角、系統(tǒng)的方法了解和前瞻北京市近十年與未來(lái)若干年的發(fā)展、變化和趨勢(shì)，并且生成了珍貴的“北京指數(shù)”。在此過(guò)程中，北京市突出的發(fā)展問(wèn)題和亟待提升的方面逐漸清晰，緊要程度得以有序排列，政府工作的各個(gè)落腳點(diǎn)一目了然。項(xiàng)目將明確的工作目標(biāo)拆分為清晰的任務(wù)，由任務(wù)量化成各類(lèi)指標(biāo)，從而能夠有效指導(dǎo)工作行動(dòng)，解決城市發(fā)展中存在的各類(lèi)問(wèn)題，提升城市品質(zhì)與管理效能，產(chǎn)生更進(jìn)一步的新目標(biāo)，形成決策的良性循環(huán)。
領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙項(xiàng)目在設(shè)計(jì)思路上應(yīng)用了場(chǎng)景思維，對(duì)決策要素進(jìn)行科學(xué)梳理，幫助決策者更高效、客觀、全面地“看到想看到的”城市運(yùn)行數(shù)據(jù)；建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，深入挖掘數(shù)據(jù)潛能，讓決策者“看到?jīng)]看到的”問(wèn)題，輔助決策者對(duì)城市發(fā)展作出智能預(yù)測(cè)預(yù)判。系統(tǒng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等多源數(shù)據(jù)進(jìn)行融合分析，通過(guò)移動(dòng)終端，向領(lǐng)導(dǎo)展示城市總體態(tài)勢(shì)、運(yùn)行情況、領(lǐng)域?qū)ｎ}信息、辦公提醒等內(nèi)容，還將全面結(jié)合北京市發(fā)展規(guī)劃和政府工作需要，進(jìn)行相應(yīng)的定制化開(kāi)發(fā)，通過(guò)信息化手段，切實(shí)連通行政工作中的“數(shù)據(jù)孤島”，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理現(xiàn)代化、公共服務(wù)高效化，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都作出貢獻(xiàn)。
以智慧應(yīng)用促進(jìn)城市巨系統(tǒng)良好運(yùn)行
根據(jù)麥肯錫全球研究院2018年6月的報(bào)告，北京在亞太地區(qū)智慧應(yīng)用部署位居第四，僅次于首爾、新加坡和深圳，具備全面建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)條件。中國(guó)工程院院士王家耀在訪談中曾說(shuō)，建設(shè)智慧城市，“我們要把過(guò)去有用的東西都利用起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)城市的智能感知、全面互聯(lián)、深度融合、資源共享、協(xié)同運(yùn)作、智能服務(wù)和激勵(lì)創(chuàng)新。在城市走入智能時(shí)代之前，萬(wàn)物已經(jīng)通過(guò)各種形式進(jìn)行聯(lián)通與互動(dòng)，形成了復(fù)雜而巨大的邏輯關(guān)系網(wǎng)，而智慧應(yīng)用讓城市巨系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯清晰可讀，使適應(yīng)行為的涌現(xiàn)更加吻合政策引導(dǎo)的語(yǔ)氣，從而使城市系統(tǒng)逐步優(yōu)化，獲得多主體的認(rèn)同，帶動(dòng)整體社會(huì)的進(jìn)步。
供稿|智慧城市研究院 范瀟璇